libro maestro del procedimiento administrativo y contencioso

CRITERIOS PARA DEFINIR AL DERECHO ADMINISTRATIVO .......................................... 11
1. Criterio legalista .................... 11
2. Criterio subjetivo.................... 11
3. Criterio objetivo ..................... 13
PROCEDIMIENTO CONVENCIONAL ADMINISTRATIVO .......................................... 15
Concepto de procedimiento ................. 15
Definición de procedimiento administrativo ..... 15
Requisitos del procedimiento administrativo ..... 15
Terminación del procedimiento administrativo ... 15
1. EL PROCESO COMO CONCEPTO AMPLIO ............................... 16
2. EL PROCESO COMO CONCEPTO RESTRINGIDO ......................... 16
EL ACTO ADMINISTRATIVO .............. 18
DEFINICIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO ..................... 21
1. El criterio orgánico ....................... 21
2. El criterio material ........................ 21
3. Acto administrativo en sentido lato .......... 22
4. Acto administrativo en sentido restringido ..... 23
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO ..................... 23
1. La presunción de legitimidad ............... 24
Í N D I C E
108 8
2. La ejecutoriedad ........................ 24
3. Otros caracteres jurídicos del acto administrativo ............................. 24
a. La estabilidad ........................... 24
b. la impugnabilidad ....................... 25
1. CLASIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO ..................... 25
2. ELEMENTOS ......................... 28
1. SUJETO ................................ 28
2. OBJETO ................................ 28
3. VOLUNTAD ............................. 29
4. FORMA ................................ 29
5. MOTIVO................................ 29
6. FINALIDAD. ............................. 30
3. REQUISITOS CONSTITUCIONALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO ........... 31
Fundamentación Y Motivación Del Acto Administrativo ............................. 37
4. REQUISITOS DE FONDO Y FORMA .... 45
5. PRESUNCIÓN DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO ..................... 49
6. MODOS DE TERMINACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO ..................... 53
7. ACTOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS ......................... 61
8. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO ...... 62
Concepto de silencio administrativo ........... 63
Consecuencias del silencio administrativo ...... 67
a. La negativa ficta ................ 67
b. La afirmativa ficta .............. 67
c. La indefinida ................... 67
CLASIFICACIÓN DEL ACTO .............. 71
ADMINISTR ATIVO “STRICTO SENSU” ..... 71
Í N D I C E
1089
1. Por su esfera de aplicación ........... 71
2. Por su finalidad ..................... 71
3. Por su contenido y efectos ........... 72
a. actos que incrementan los derechos de los particulares .............................. 72
b. actos que restringen derechos de particulares .............................. 73
c. actos que certifican una situación de hecho o de derecho ............................. 74
4. Por su relación con la ley ............ 74
CAUSAS DE EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO ...................... 74
1. Revocación del acto administrativo ......... 75
2. Anulación del acto administrativo ........... 76
a. la inexistencia del acto administrativo ....... 77
b. la nulidad y la anulabilidad ................ 77
3. Extinción del acto administrativo por renuncia ................................. 78
4. Extinción del acto por cumplimiento de su finalidad ................................. 78
5. Por expiración del plazo fijado para que subsista el acto ............................ 79
6. Por no realizarse oportunamente la condición suspensiva ............................... 79
7. Por acaecimiento de una condición resolutoria ................................ 79
NULIDADES EN EL ACTO ADMINISTRATIVO . 80
Concepto ................................ 81
1. VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO . 81
2. LA NULIDAD ........................ 83
3. ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO ..................... 99
LEGITIMACIÓN PROCESAL INTERÉS JURÍDICO
Í N D I C E
109 0
Y LEGÍTIMO ......................... 104
EL PROCEDIMIENTO CONVENCIONAL ADMINISTRATIVO ..................... 111
1. CONCEPTO ......................... 111
2. CARACTERÍSTICAS ................. 113
3. OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD FRENTE AL PARTICULAR .............. 116
4. TÉRMINO PARA RESOLVER UNA PETICIÓN ............................ 121
5. REPRESENTACIÓN Y AUTORIZADOS PROCESALES ......................... 122
6. TÉRMINOS, PLAZOS Y ACTUACIONES 123
7. SISTEMA DE NOTIFICACIONES ...... 125
8. INICIACIÓN, TRAMITACIÓN Y TERMINACIÓN ....................... 130
9. LA CADUCIDAD .................... 135
LA VISITA DE VERIFICACIÓN ............ 142
1. Concepto y naturaleza ................. 142
2. Fundamento constitucional.............. 143
3. La visita de verificación no requiere notificación previa ...................... 144
4. Objeto y clase de visitas ................ 146
5. Los requisitos formales de la visita ....... 151
6. Obligaciones de quien recibe la visita ...... 154
7. Procedimiento de la visita ............... 154
8. Desarrollo de la visita .................. 156
9. Objetivo de la visita de verificación. Artículo 69 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo ......................... 158
10. Terminación de la visita ............... 161
11. Medidas de seguridad ................. 163
EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ..... 169
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1. Infracciones y sanciones administrativas ... 171
2. Inicio del procedimiento ................ 177
3. Etapa de instrucción ................... 178
4. Resolución .......................... 178
5. Prescripción de la facultad sancionadora ... 186
EL RECURSO DE REVISIÓN ............. 188
1. Requisitos de procedibilidad ............ 188
2. Plazo para la interposición. .............. 189
3. Requisitos de forma ................... 189
7. La suspensión del acto ................. 191
5. Recurso no interpuesto, improcedencia y sobreseimiento ......................... 207
6. Sobreseimiento ....................... 208
7. La resolución ........................ 208
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ........................................ 210
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TRADICIONAL ......... 210
1. Competencia por materia ........... 210
2. Competencia por territorio .............. 220
3. Partes en el juicio .................. 224
Representación procesal ................... 225
4. Causales de improcedencia ......... 247
5. Sobreseimiento .................... 274
6. Substanciación del juicio ............ 292
7. Escrito inicial de demanda .......... 298
Documentación adicionada a la demanda .... 318
8. Falta o ilegalidad de la notificación de la resolución administrativa ........ 326
9. Ampliación de demanda ............ 332
Apersonamiento de terceros a juicio.......... 346
Contestación de demanda y contestación de
Í N D I C E
109 2
la ampliación ............................ 346
Medidas cautelares, suspensión y la apariencia del buen derecho ........................ 357
De las Medidas cautelares .................. 358
La suspensión ............................ 362
La apariencia del buen derecho ............. 370
10. Orden público e interés social ...... 382
11. Incidentes en el juicio ............. 388
12. Sistema de pruebas ............... 399
13. Prueba pericial ................... 400
14. Prueba testimonial ................ 410
15. Prueba documental ............... 411
16. Valoración de las pruebas ......... 416
17. Cierre de instrucción y alegatos .... 422
18. Facultades de atracción ........... 432
19. De la sentencia ................... 435
20. Efectos de la sentencia ............ 462
21. Firmeza y aclaración de sentencia. La excitativa de justicia ............... 476
22. Cumplimiento de sentencia ........ 477
23. Instancia de queja ................ 480
24. Medios de defensa. Recurso de reclamación y revisión ................ 493
Recurso de revisión ....................... 502
EL JUICIO SUMARIO .................. 545
1. Procedencia de la vía sumaria ....... 545
2. Procedimiento en la vía sumaria ..... 553
Auto Admisorio........................... 553
Integración del juicio y desahogo de pruebas. ... 553
Ampliación de demanda. ................... 554
Incidentes. .............................. 555
Recursos. ............................... 556
Í N D I C E
1093
Medidas cautelares y suspensión. ............ 556
Alegatos. ............................... 557
Cierre de instrucción. ...................... 557
Sentencia. ............................... 557
Cumplimiento de sentencia. ................. 557
JUICIO EN LÍNEA .................... 565
1. Integración del expediente ......... 568
2. Requisitos de forma y accesibilidad .. 568
3. Clave de acceso y contraseña. ............. 569
4. Recepción de documentos y actuaciones .... 571
5. Notificaciones .......................... 577
7. Recurso de revisión y juicios de amparo ..... 580
8. Interrupción del funcionamiento del sistema de juicio en línea .......................... 580
EL RECURSO ADMINISTRATIVO ................ 581
Definición de recurso administrativo .......... 582
Naturaleza jurídica del recurso administrativo .. 583
Elementos de la definición .................. 584
Distinción entre los recursos administrativos y otras instituciones ........................ 584
Ventajas e inconvenientes de los recursos administrativos ........................... 585
Ventajas ................................ 585
Inconvenientes ........................... 586
CATEGORÍAS DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS ................... 586
Recursos de derecho común y recursos especiales .............................. 587
Recursos jerárquicos y recursos graciosos ..... 587
Los recursos cuasicontenciosos .............. 587
Recursos administrativos distintos de los recursos graciosos y jerárquicos ............. 588
RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y RECURSOS CONTENCIOSOS ........... 588
Í N D I C E
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LA JURISDICCIÓN ADMINISTR ATIVA .. 589
EL JUICIO DE RESOLUCIÓN EXCLUSIVA DE FONDO ........................................................... 590
1. Inicio del juicio .................... 591
Oralidad de audiencia. .................... 591
Improcedencia del juicio. .................. 591
Fondo de la controversia. .................. 591
Concepto de fondo de la controversia......... 591
Procedencia y substanciación del juicio de .... 592
resolución exclusiva de fondo ............... 592
2. Naturaleza, características y principios ............................ 593
3. Requisitos de la demanda ........... 596
4. Valoración de la demanda ........... 598
5. Admisión de la demanda y sus efectos .............................. 599
6. Ampliación de demanda ............ 600
7. Contestación de demanda y su ampliación. .......................... 601
8. Audiencia de fijación de litis ........ 601
9. Admisión y desahogo de pruebas .... 604
10. Sentencia y sus efectos ............ 607
AMPARO ADMINISTRATIVO ....................... 622
JUICIO DE AMPARO ................... 622
Origen del amparo ........................ 623
1. Concepto .......................... 626
2. Bases generales del amparo ........ 629
Modalidades del amparo administrativo ....... 632
El amparo como sustituto del contencioso administrativo ............................ 633
El amparo como casación en materia administrativa ............................ 634
Í N D I C E
1095
3. La utilidad del amparo administrativo en los procedimientos convencional y contencioso administrativo........................ 634
El procedimiento del amparo administrativo .... 634
A. El acto atacado ............... 635
B. Las partes en el amparo ......... 635
4. Amparo directo .................... 638
5. Amparo Indirecto .................. 655
Procedimiento del amparo indirecto o de doble instancia ................................ 661
a) Procedimiento ................ 662
b) Trámite de admisión. .......... 663
La suspensión del acto atacado en amparo indirecto ....................... 665
6. Juicio contencioso administrativo ... 667
Procedimiento del amparo contencioso administrativo ............................ 668
7. Desechamiento parcial de la demanda............................. 668
8. Desechamiento de la demanda por incompetencia por materia ............ 672
9. Indemnización por incumplimiento total de sentencia .................... 674
10. Incumplimiento de sentencia ...... 675
11. Suspensión del procedimiento administrativo de ejecución de sentencia ............................ 679
12. Sentencia interlocutoria de liquidación de sentencia .............. 682
CONCLUSIÓN ......................... 703
Í N D I C E
109 6
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN JUSTICIA INTERNACIONAL ........................ 704
PANORAMA CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONAL ................................... 706
1. Control de convencionalidad ........ 708
2. Principio pro persona ............... 709
3. Control concentrado y control difuso . 710
ÓRGANOS COMPETENTES EN LA JUSTICIA INTERNACIONAL ...................... 722
1. Comisión Interamericana de Derechos Humanos ................... 723
Corte Interamericana de Derechos Humanos ............................ 725
PROCEDIMIENTO ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS ..................................................... 728
1. El Procedimiento ................... 730
2. Etapas del procedimiento ........... 733
I. PRESENTACIÓN. ........................ 733
II. ANÁLISIS Y ESTUDIO DE FORMA. .......... 734
III. ANÁLISIS Y ESTUDIO SOBRE LA ADMISIBILIDAD. .......................... 735
IV. DECISIÓN SOBRE LA ADMISIBILIDAD. ...... 736
V. ESTUDIO DE FONDO. .................... 737
VI. DECISIÓN SOBRE EL FONDO. ............. 737
3. Solución amistosa .................. 738
4. Procedimiento ante la corte interamericana de derechos humanos .. 739
FORMULARIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRARTIVO ...................................... 743
PROCESO CONVENCIONAL
Í N D I C E
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ADMINISTRATIVO A PETICIÓN DE PARTE ............................... 743
BÚSQUEDA DE REGISTRO DE AVISO COMERCIAL ANTE EL INSTITUTO MEXICANO DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL .............................. 743
BÚSQUEDA DE REGISTRO DE MARCA ANTE EL INSTITUTO MEXICANO DE AL PROPIEDAD INDUSTRIAL .............................. 744
QUEJA .................................. 744
SOLICITUD DE PRESCRIPCIÓN DE CRÉDITOS FISCALES ................................ 746
PROTECCIÓN CIVIL URGENTE ................ 750
QUEJA ANTE LA AUTORIDAD MUNICIPAL ....... 752
PROCEDIMIENTO CONVENCIONAL ADMINISTRATIVO A PETICIÓN DE PARTE ANTE EL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES .......... 759
RECLAMACIÓN POR DAÑO PATRIMONIAL CONAGUA .............................. 761
SOLICITUD DE MODIFICACIÓN DE CONCESIÓN .. 765
SOLICITUD INSCRIPCIÓN PREDIAL ............. 770
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO A PETICIÓN DE PARTE ............................... 775
QUEJA POR OMISIÓN TOTAL EN EL CUMPLIMIENTO DE SENTENCIA ............... 775
OFRECIMIENTO DE PRUEBAS EN INCIDENTE DE CUANTIFICACIÓN Y LIQUIDACIÓN INICIADO DE OFICIO POR SALA. ........................ 781
AMPLIACIÓN DE DEMANDA POR ILEGALIDAD DE NOTIFICACIONES. ......................... 785
ALEGATOS DE BIEN PROBADO ................ 817
DEMANDA INICIAL. JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, EN VÍA TRADICIONAL, POR SANCIÓN RESARCITORIA IMPUESTA POR LA
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AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN. SE MANIFIESTA QUE SE DESCONOCE EL ACTO. ..... 828
RECURSO DE RECLAMACIÓN POR DESECHAMIENTO DE PRUEBA ................ 833
INCIDENTE DE CUANTIFICACIÓN DE DAÑOS ..... 836
DEMANDA DE JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN VÍA SUMARIA ............ 842
DEMANDA DE JUICIO DE RESOLUCIÓN EXCLUSIVA DE FONDO ..................... 857
ALEGATOS DE BIEN PROBADO JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN VÍA SUMARIA. PRESCRIPCIÓN DE MULTA. .......... 863
AMPLIACIÓN DE DEMANDA EN JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN VÍA SUMARIA ................................ 866
ESCRITO SOLICITANDO RECONDUCIR EL JUICIO A LA VÍA TRADICIONAL. .................... 873
DEMANDA INICIAL DE JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN VÍA TRADICIONAL POR SANCIONES A SERVIDOR PÚBLICO. ............ 874
ESCRITO DE OFRECIMIENTO DE PRUEBAS SUPERVENIENTES EN JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN VÍA TRADICIONAL ........ 918
ESCRITO DE OFRECIMIENTO DE PRUEBAS SUPERVENIENTES EN JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN VÍA TRADICIONAL ........ 925
INSTANCIA DE QUEJA POR DEFICIENTE CUMPLIMIENTO DE SENTENCIA DEFINITIVA EN JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN VÍA TRADICIONAL. (RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO) ............................. 933
ALEGATOS DE BIEN PROBADO EN JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN VÍA TRADICIONAL. ............................ 947
DEMANDA INICIAL DE JUICIO CONTENCIOSO EN
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LA VÍA TRADICIONAL, POR IMPROCEDENCIA DE QUEJA. ................................. 960
DEMANDA DE JIUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN VÍA TRADIICIONAL POR NEGATIVA FICTA .......................... 972
DEMANDA DE JUICIO CONTENCIOSO EN VÍA TRADICIONAL EN CONTRA DEL ÓRGANO LIQUIDADOR DE LUZ Y FUERZA DEL CENTRO. ..... 979
JUSTICIA INTERNACIONAL DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH) ......... 993
OBSERVACIONES FINALES EN PROCEDIMIENTO ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS ...................... 993
PETICIÓN ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS ................... 999
OBSERVACIONES A RESPUESTA DEL GOBIERNO DE MÉXICO EN RELACIÓN A PETICIÓN ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS .............................. 1057
INCONFORMIDAD ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS ... 1063
AMPARO ADMINISTRATIVO .......... 1073
AMPARO DIRECTO EN CONTRA DE SENTENCIA DEFINITIVA QUE NIEGA ACTUALIZACIÓN DE PENSIONES ............................. 1073
BIBLIOGRAFÍA ...................... 1085